耕保基金补贴模式的经济学分析

摘要

我国经济快速发展和城镇化进程加快,耕地保护的形势更加严峻,如何创新耕地保护机制从而更有效地保护耕地成为社会各界普遍关注的问题.作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的成都率先尝试采取发放耕地保护基金的方式来创新耕保机制:只要农户不改变承包耕地的用途,每亩按照基本农田和一般农田分别发放400元和300元的耕保基金.从2010年起,成都市耕地保护基金每年发放规模都在20多亿,并进入了常态化管理.2012年,国土资源部提出将在总结成都建设耕地保护补偿机制的经验基础上在全国范围内进行推广.耕保基金由于增加了农户违法用地的成本，对于提高农户保护耕地的积极性有正面效果，但付出的成本与收益之间是否匹配还值得探讨。另外，耕地保护的命题来源于我国的粮食安全问题。耕保基金的发放能否提高粮食的单位亩产，或者是否同样的资金通过其他的方式来补贴能对粮食产量有更好的影响，是本文探讨的主要内容。 按粮食产量补偿能够促使农户扩大产量，该种方式有效。同时，其产量分摊点的选择条件为:TR2上对应该产量Q*的点与原点确定的TR3的斜率，恰好等于TC上对应该产量切线的斜率。分摊量大于Q*，则将不能完全发挥耕地保护基金的效用，分摊量小于Q*则起出政府支付能力。混合模式能够促使农户扩大产量，该种方式有效。但是其对鼓励农户增加产量、保护耕地积极性的作用不及完全按粮食产量的补偿方式，是一种次优选择。如果耕保基金还存在其他积极的效果，下一步应该进一步探讨的是耕保基金的数值高低在其他方面的影响，从而综合分析混合模式下应该如何分配资金分别用于耕保与粮补，不仅增加粮食产量，同时也发挥耕保基金的其他效果，从而在总体效率上最高。