关于和谐矿区建设的认识与思考——姚华军院长在中国国际矿业大会和谐矿区建设分论坛上的讲话

摘要

文中就和谐矿区建设的相关问题进行探讨。近年来，我国矿产资源管理综合改革取得了显著成绩，但是，还有不少深层次的矛盾和问题亟待解决。比如：大矿小开、“三率”不高、资源浪费的问题；老矿山资源枯竭、深部找矿压力巨大的资源接续问题；富了企业、穷了农民、企业短期高效益掩盖农村长期发展乏力的收益分配问题；破坏生态、污染环境、影响自然的生态环境问题；潜在社会风险增大、矿地矛盾加剧的矿区稳定问题等。这些，要通过和谐矿区建设，进一步推进矿产资源管理综合改革，实现矿业经济稳定发展、平衡发展、和谐发展。针对当前和谐矿区建设的主要问题，如法律框架不严，居民权益缺位；税费机制欠妥，国家财富流失；环境代价低廉，自然生态受损；顶层设计缺乏，长远发展堪忧等，结合的国内外建设经验，笔者提出和谐矿区建设的政策建议：即构建资源节约型的矿产资源开发政策框架，构建矿地共富型的利益合理调配政策框架，构建环境友好型的矿山环境保护制度框架，构建持续稳定型的经济社会发展制度框架，构建服务主导型的和谐矿区建设制度框架。总之，和谐矿区建设应按照“开发一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿区和谐、科学发展”的要求，在推进资源节约集约利用和绿色矿山建设的基础上，推动地方政府、矿山企业、社区共同开展和谐矿区建设，逐步建立和完善资源节约集约的调节机制、生态恢复治理的补偿机制、资源开发利益共享的分配机制、矛盾纠纷协调化解的工作机制，探索建立以环境友好、矿区和谐为目标的资源开发社会责任体系，促进矿业高效、安全、绿色、和谐发展。