新型城市化发展路径的思考与建议

摘要

城市化是农村土地转变为城市用地、农民转变为市民的过程。城市化的本质是农民的市民化。中国城市化的特殊性背景在于两个基本的体制前提，即农村集体所有制和城乡二元体制。基于人口城市化和土地城市化这两个基本维度，提出对农村集体所有制与城乡二元体制所构成的双重封闭排斥体制进行协同改革的分析框架和基本思路，这个分析框架和基本思路可以概括为“两个二”：一是紧扣中国城市化的两个基本体制前提，即农村集体所有制和城乡二元体制；二是着眼于新型城市化的两个基本任务和目标，即：改革农村集体所有制，维护和实现农民的集体财产权，保障农民带着集体产权进入城市化；改革城乡二元体制，维护和实现农民的身份平等权，保障进城农民享有公民权利实现市民化。通过走新型城市化道路，维护和发展农民财产权，实现农民市民化，从而加快解决“三农”问题，构建平等互利的新型城乡关系，促进城乡融合与共赢，实现共同富裕。因此，把加强制度供给作为新型城市化的基础工程，把依法改革创新作为新型城市化的基本方式，把深化土地制度改革作为新型城市化的关键环节，把推进农村产权改革作为新型城市化的重大任务。