地方财政压力:来自土地引资与融资功能的验证

摘要

地方政府支配土地资源有双重目标:任期内的可支配财政收入最大化和政绩显示最大化,表现为土地的融资功能和土地的引资功能.结合数据特征,探索土地不同类型功能对地方政府财政压力的影响,得出:土地引资功能缓解了地方财政压力,土地城市化也起到类似作用却表现出区域特征;政府参与经济活动程度和城乡收入差距增加地方财政支出压力;中央对土地资源监管技术的提高,妨碍了地方"因地生财",降低了财政自给率。土地财政收入有助于缩小财政赤字规模,从长期而言土地出让收入和抵押收入对缓解地方财政压力的作用最明显,地方政府参与经济的程度对财政赤字规模的影响为正.土地市场化,反映了土地融资功能与引资功能的对比情况,土地市场化率并没有有效的缩小地方财政赤字规模.这表明地方政府在土地资源的使用上,更倾向于发挥土地的引资功能.