矫治农村要素市场扭曲的一种创新构造:农地信托的法律机理及障碍

摘要

当下滞碍中国城乡一体化发展和农村社会改革的关键问题在于农村要素市场的扭曲,突出表象在于农地资源利用效率低下和农村资金资源供给严重不足.作为一种农地流转融资制度创新,农地信托基于信托原理以促动农地流转融资矫治农村要素市场扭曲为宗旨,将农地经营权作为信托财产委托信托公司管理,并复合资金信托融入社会资本.不仅以市场化手段促进了农村土地、资金、劳动力资源合理配置,以信托体制驱动了城乡要素资源耦合对接,而且依信托分配机制全面保障了农民土地权益,其法律机理亟待梳理.基于既有农地信托实践样本梳理厘廓其法律机理并研判制度建构实然际遇的法律障碍尝试提出解决对策.检视西方农地信托制度的构建不仅得益于其高度发达的资本市场亦受助于规范的地籍管理以及完善的农业保险和农村社会保障制度，这些基础或配套制度正是各国经济、政治、社会制度长期发展的结果。