煤矿关闭退出的国内外比较及若干问题探讨

摘要

自2012年以来,我国煤炭行业出现结构性产能过剩、价格大幅下跌、企业大面积亏损等问题,运行困难加大,尤其是部分老矿区、老企业历史遗留问题再次凸显,严重影响到煤炭行业的平稳运行和健康发展.因此,关于煤矿有序退出的呼声再次响起.2016年《国务院关于煤炭行业化解过程产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]7号)出台,拉开了我国新一轮煤矿大规模关闭退出的序幕.经过各方不懈努力,煤矿关闭退出工作取得了突破性进展,截至目前已累计退出煤炭产能超过5亿吨,行业供求关系明显改善.总体上以法制化、市场化为主去产能已成为共识,但我国这次的煤矿关闭退出历时短、强度大,与世界其他主要产煤国的煤炭退出有很大的不同,值得认真分析这一过程的中国特色,并清醒认识在退出过程中涉及的政府作用、价格波动等问题.