进城农民工落户意愿与农村土地制度改革

摘要

自2014年7月国家实施新一轮户籍制度改革以来,为解决进城农民工的落户问题,在党中央、国务院的推动下,一系列重大改革措施和配套政策密集出台,改革力度前所未有.当前,除了少数一线城市外,大多数城市限制农民工进城落户的门槛不断降低.从改革的实际效果来看,2012-2016年全国有6000万农业转移人口进城落户.但随着改革的逐渐深入,改革所带来的边际效应逐渐降低,特别是随着部分具有刚性落户需求的进城农民工完成落户后,其余大部分对落户意愿不高,与国家以户籍化推动农业转移人口市民化的政策目标存在较大偏差.本文利用2017年农民工动态监测调查数据和全国流动人口动态监测调查数据,从农村土地制度改革的视角,分析土地(包括宅基地)对进城农民工落户意愿的影响,寻找进城农民工落户意愿不高的根源,提出相应的对策建议.