乡镇撤并对小城镇发展的影响研究——以浙江省平湖市林埭镇为例

摘要

上世纪90年代以来,我国开展了大规模乡镇撤并工作,经历撤并的小城镇出现不同程度的发展差异.乡镇撤并涉及到乡镇行政区划调整和乡镇行政机构的撤并,在当前构建服务型政府的时代背景下,研究乡镇撤并对小城镇发展的影响表征和影响机制,对于我国小城镇发展具有一定的现实意义和参考价值.本文通过归纳总结乡镇撤并相关文献,尝试从影响表征和影响机制两方面构建乡镇撤并对小城镇发展的影响研究实证分析理论框架,包括经济发展方面的土地集聚、产业集聚、人口及劳动力集聚,以及社会发展方面的设施配置程度、行政机构改革和居民政策评价等六个影响表征指标,影响机制为行为主体变化、影响行为主体决策因素的变化、行为主体影响小城镇发展的政策变迁.并进一步选取浙江省平湖市林埭镇作为实证研究对象,归纳乡镇撤并对浙江省平湖市林埭镇发展的影响表征为:促进新建乡镇行政建制范围内的土地、产业、人口及劳动力等要素集聚,行政机构精简成效显著,撤制镇发展较中心镇缓慢且设施配置受一定负面影响.其影响机制是推动小城镇发展的乡镇政府,以及受财政能力及集镇服务职能及半径变化影响下的乡镇政府决策行为发生变化,具体通过空间政策和产业政策变迁体现.