农业保险补贴如何规避WTO规则约束:美国做法对中国的启示

摘要

本文在介绍美国农业保险经营模式、保险产品、补贴方式和财政支出情况的基础上,结合WTO规则和美国的WTO通报数据,分析了美国利用农业保险补贴规避WTO规则约束的策略和影响.结果表明:美国大量使用与特定产品挂钩的"黄箱"保险补贴,却按照"绿箱"或是"非特定产品支持"进行通报,如果严格按照特定产品支持进行通报,美国的实际AMS水平远远高于其通报的水平.由于保险补贴引发贸易争端和遭到反补贴调查,2012年起美国对保费补贴已经按照"特定产品支持"进行通报,但美国通过对保险公司的经营管理费用补贴和再保险支持来降低对农民保费补贴,仍可充分利用WTO允许的"非特定产品支持"空间,这些经验对于农业保险日益增加的中国有重要借鉴意义.