现代财政制度的构建:从市场到社会

摘要

经济效率和社会秩序是国家治理的两大核心,本文综合经济和社会理论构建现代财政制度的理论基础和制度框架.研究认为:现代财政制度的理论基础不仅在于“市场失灵”,而且在于“社会失序”,由此要求政府进行社会保护和社会控制;现代财政制度的职能包括保护性职能、生产性职能和分配性职能,财政政策既包括经济政策,也包括以满足人的基本需要为目标的社会政策;中国财政制度沿着“建设财政—公共财政—现代财政”的演变逻辑,是从“嵌入企业—嵌入经济—嵌入社会”的递进演变.现代财政制度的构建框架为:预算制度建设要民主治理、透明高效;财政收入制度要法定统一、嵌入家庭;财政支出制度要扩大购买、保护社会;政府间财政关系要哑铃分权、寓分于集.