治理视域下的农村多元权威分析——以水利公共产品供给为例

摘要

@@随着社会主义新农村建设的推进，围绕中国农村公共产品问题，已有不少文献进行了深入研究。概言之，其研究角度一般集中在宪政建设宏观层面或者微层面如公共财政视角、各级政府职能视角或者民间组织视角等，且现有的成果多集中在法内制度层面研究农村公共产品供给，对于法外制度的创新则是关注甚少。若从不同的视点（立场）、视角，即通过“外、内”与“上、下”系统全面从供给主体的层面上或者从农民需求的层次上分析，才能更好地全面地研究农村公共产品现状，才能系统全面研究转型过程中的中国社会。尽管近年来国家财政加大了财政转移支付，但是对于广阔的中西部农村来说，还是杯水车薪。那么，如何解决当地的公共产品供给问题。当前农村的农民实际上就是有着不同的联系力量将它们紧密联系在一起，并形成了事实存在多中心或者多元权威治理的态势。那么，在农村公共产品的供给制度中的法外渠道是否与新农村建设的目标“乡风文明”相冲突？在“非正式制度”范畴的乡村里，法内制度与法外渠道如何共存？本文意图抛砖引玉，以求有所提高。