如何改善二十国集团的治理效率?——兼论'协商民主'原则的世界性意义(发言提纲)

摘要

二十国集团(G20)的治理困境包括了合法性不足和执行力低下的问题.一方面,原有的治理机制忽略了国家利益的多元性;另一方面,由于错综复杂的成员偏好混杂一团,议事效率底下.本文分别针对两种情况,提出了"议题联盟"和"界别议事"的应对措施.两者是否在G20的框架内得以进一步机制化,还有待实践检验,但是两者的指导性原则是协商民主.协商民主机制是一种即民主又集中的治理模式.在全球治理的语境下,协商民主理念指导下的"议题联盟"和"界别议事"既尊重了国家偏好的多元性;又重视了集中和效率.两者相互矛盾、彼此交错作用,共同塑造了全球治理的制度形态.