加强监管形势下PPP新机遇和挑战

摘要

笔者借这次研讨会的机会就当前加强监管形势下PPP新机遇和挑战谈几点人的观点和看法.第一,当前PPP面临的新挑战.今年以来大家也注意到中国经济生活当中一个非常突出的特点,就是要加强监管,特别是在财政和金融领域,监管的力度之严格是前所未有的.前不久财政部、发改委总共六个部分联合发了50号文件,这个文件是关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知.在这个文件当中明确强调严禁地方政府利用PPP,政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债.不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合作制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举表债,这个规定非常严格.一方面官方文件已做出严格规定,另一方面在现实中也注意到今年以来很多地方政府纷纷撤回以前他们对金融机构,对社会资本方出具的一些承诺函.还有一些地方一些财政部门的领导人因为可能出具类似的承诺函受到一些处分,包括前不久财政部向司法部出函,要求对有关律师在地方政府发债中出具不真实法律样书的进行彻查.这个也是前所未有的,不管是在文件上,还是在实际行动上都在加强监管.