基于“权力分治”的涪陵区国有资产市场化租赁交易监管模式探讨

摘要

国有资产是中国社会主义制度的重要物质基础.建立健全包括企业国有产权在内的国有资产处置、租赁交易全覆盖的监管治理机制是进一步深化国有企业改革,实现国有资产保值增值,防范国有资产流失的重要战略举措.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求"对财政资金的分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,以防止权力滥用".习近平总书记在2016年7月4日召开的"全国国有企业改革座谈会"上明确提出"要坚定不移深化国有企业改革,着力创新体制机制",并就"实现国有资产保值增值"和"要加强监管,坚决防止国有资产流失"做了重要指示.党的十九大也明确强调:"要完善各类国有资产管理体制""有效防止国有资产流失".重庆市涪陵区以习近平总书记关于国有资产管理的重要指示为基本遵循，按照“分事行权”和“强化内部流程控制”的监管治理理念，在区委、区政府的大力支持下，在国有资产租赁过程中初步探索以预防、堵塞资产价值流失漏洞为目标，以“权力分治”为基本治理结构的国有资产市场化租赁交易监管治理模式。通过近几年的探索实践，该模式在推进国有资产出租行为规范化管理、有效防止国有资产在租赁交易过程中价值隐性流失、进一步实现国有资产保值增值等方面取得了明显实效。