对构建骆马湖生态环境综合管理模式的思考

摘要

本文主要就"骆马湖生态环境综合管理模式"的构成和推进路径进行了初步分析与探讨. 要推动省人大或政府在充分征求流域管理机构的基础上，统筹整合各单项法规政策，理顺与上位法关系，出台专门法规——《骆马湖管理条例》或《骆马湖管理办法》。用专门法规清晰界定各项事权与责任划分，控制或约束各项涉湖活动，并明确综合管理和统一管理的模式、体制与机制，确立机构设立、职能与保障措施。 推动建立“骆马湖综合管理委员会”及其执行机构。“骆马湖综合管理委员会”作为决策机构，由省政府有关部门和流域机构牵头，流域管理单位参加，省内各行业、沿湖市县政府、重要利益相关方共同参与，整合现有议事机构，统一和综合行使决策权。在决策机构下设执行机构，该机构具有实权和拥有协调骆马湖管理各方面工作的综合能力，实施统一管理、综合执法。 在建立科学与技术方面，建立科学与技术机制是项基础性工作，也是最有必要的，相比较而言也容易优先起步。一是建立系统而全面的水资源监测体系，全面监测所有入湖、出湖河道、口门、取（用）水设施水量变化，逐步做到实时监测；二是建立完整的水质监测体系，对入湖河道、主要口门和湖区不同的区域实施监测，逐步扩大范围和加大监测频次，重要监测点做到实时自动监测，以全面准确掌握水质变化；三是定期或不定期对湖区水功能区、生物种类、湖区地形地貌进行科学调查与评价（评估）；四是建立数据监测信息共享平台，对社会发布；五是加大新技术在骆马湖生态环境建设与保护的运用；六是以监测、调查为依据开展生态环境专项课题研究，为开发、利用、管理和保护提供科技支撑。 在合作与参与机制方面，建立合作与参与机制是实施骆马湖综合管理的重要支撑措施，其中核心要素与成果是在科学论证、各方广泛参与基础上编制出台《骆马湖生态环境综合保护与治理规划》，并以此规范、约束和指导规范各方行动。 推动建立“骆马湖生态环境综合管理”专项基金，以建立稳定的经费保障渠道。实施骆马湖生态环境综合管理是个长期的任务，建立长期、稳定的财政支持和保障机制是持续管理的保证。同时，骆马湖除了防洪减灾与生态环境等社会效益外，还有水资源、水产、航运、岸线利用、观光旅游等经济效益，建立补偿机制以补充专项基金，既有可能又有必要。