农民工社会保障的制度安排①和路径选择

摘要

农民工身份与职业的二重性源于农民的身份与职业的二重性,是农民工诸多问题产生的根源.农民工身份决定其不能成为完全的劳动力商品,不能满足工业化的需要；农民工的职业决定其对农业产业化带来负面影响.破解农民工身份与职业的二重性矛盾的途径,是政府创造条件分化农民工,最终实现工业化、城市化和农业产业化的双赢. 农民工社会保障是当前社会保障研究的难点问题,首先应该在理论上弄清楚其地位、主体和功能.农民工社会保障的制度安排首要解决的就是农民工社会保障在整个国家社会保障中,乃至在经济社会发展中的地位和功能问题.农民工自身的过渡性的特征决定了农民工社会保障制度安排的过渡性.农民工社会保障的制度安排是在政府主导下、社会组织和受保障家庭和个人博弈的结果.农民工社会保障的路径选择应以解决农民工身份与职业的矛盾为逻辑起点,从经济社会发展的全局考虑,发挥农民工社会保障制度安排的激励、分化和整合的功能,以现有的城乡社会保障体系为基础,构建面向未来的一元化社会保障体系.