实行农村先行战略构建和谐社会基石——关于加快建立中国特色新型养老保险制度的建议

摘要

为加快建立覆盖城乡居民的养老保险制度，构建和谐社会的基石，巩固党的执政地位，本文在总结国内外养老保险制度经验教训的基础上，根据加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的新形势和新任务，立足我国农业人口占绝大多数和处于社会主义初级阶段的基本国情，对具有覆盖城乡居民功能、有中国特色、基础养老金与个人账户相结合、个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型养老保险的制度、体制、机制进行了总体设计和系统规划；论证了加快建立新型养老保险制度应实行农村先行战略的必要性、可行性；阐述了新型养老保险的制度选择、制度定位、制度前景、制度的综合性、弹性和可持续性；阐述了加快建立新型养老保险制度双向推进的“三步走战略”；建立多元化资金筹集机制、基金保值增值机制的基本思路。为提高保障水平，应对通货膨胀，本文还提出了将连续调整养老金待遇的资金用于建立基础养老金的“城保”制度转型方案；关于“变堵为疏”，利用国外热钱，发行社会保障特别国债，创新宏观调控工具，加快建立新型养老保险制度，化解国外热钱冲击的对策；利用社会保障资金可长期投资的特点，购买优质国有股股权，保持股市的稳定发展和社会保障资金增值，锁定货币的流动性；为保持经济平稳较快发展，应把握紧缩性的货币政策运用节奏和力度，将宏观调控的重点转向制度建设，并将社会保障制度建设提升到宏观调控的战略高度等政策建议。