环境影响评估在台湾实践的若干观察

摘要

近年来,环境保护已是全球性的主流价值,环保工作由管末处理移向事前的防范也已是环保界的共识.环境影响评估在台湾已经实施多年,其实际成效如何,值得评估、检讨、本文仅就笔者近年来参与审查作业的案例,进行初步的观察与讨论.环境影响评估最基本的要件是背景环境现况的掌握.由于现有可靠又合适之资料普遍缺乏,环评作业常需进行第一手的资料搜集.这除了费用昂贵外,常在调查时间、范围和方法上产生争议.环评的第二步工作是开发计划一旦执行对环境影响的预测.在物理环境部分,诸多预测模式经多次测试与讨论后,学界已有较多共识.生态环境部分则仍相当依赖有限的经验法则,因此监测工作极为重要,以便验证预测的正确性.社会环境的预测更为复杂,特别是景观美学部分的主观认定不易达成共识.环评作业的第三部分是减轻环境冲击的对策,此常涉及主观愿望与实际可行之间的平衡.技术上与经济上可行及法规的需要都是争议的来源.公听会、民意调查与回馈计划更为复杂,急需社会科学事业的大力投入,始可能使环评的实践渐入佳境.