政府认知视角下的集群升级——以广东专业镇为例

摘要

产业集群升级问题日益成为理论研究与区域产业实践热点.在中国特色的发展条件下,集群升级中的政府作用发挥问题则是重点与难点.由于转型期间政府在产业引导、公共管理与创新服务等方面起到独特作用,因而需要进一步研究政府认知视角下的中国集群升级实践.广东专业镇是科技部门引导镇域专业化特色产业走创新驱动道路的区域经济发展模式,也是具有广东特色的产业集群升级模式.科技部门以独特的政府视角推动广东镇域特色产业实现集群升级,即实现专业镇转型升级.本文从各专业镇基层党政管理者的角度出发,以全省性的专业镇问卷调查为基础,研究分析政府认知视角下的专业镇转型升级实践,关注专业镇工作在区域经济中所起到的作用,基层所认同的开展专业镇工作的方式以及如何体现专业镇工作特色,了解专业镇相关主体获取知识的学习途径,分析基层对专业镇发展问题的思考,探讨公共创新平台建设以及企业创新引导的主要方向,以及专业镇政策诉求特征.研究显示,政府在提供企业公共服务,创造基层良好的创新环境,并保持政策的连续性与可操作性等方面起到积极作用,同时在转型升级认识、产业发展规划、公共服务能力等方面需要进一步提高.进而本文提出需要重点关注政府行为主体在公共服务、政绩展现、权力加强、资源匹配以及动态演变的能动特征,充分发挥政府在集群升级合作行动中的主体能动作用.