是“城市财政蓝海”还是“短期财政工具”?——广州珠江新城地下空间开发研究

摘要

随着城市土地租金的提升,地下空间价值逐步显现.珠江新城地下空间项目是亚运时期广州重要的形象工程”,但其建成后暴露出一系列问题.本文基于新制度经济学的相关理论,回顾了地下空间由“建设”到“开发”的制度变迁;对广州地下空间开发制度创新进行了解析,将其核心内容分为寻利型制度创新与寻租型制度创新.并指出在寻租型体制的基础上,地下空间开发成为了政府和城投公司的短期财政工具.“城投所有,城投开发”体制导致珠江新城地下空间缺乏可经营性,是其失败的核心原因.对此,进一步提出地下空间大规模开发体制应转向具备“审慎商业原则”的“城投所有,市场开发”及“市场所有,市场开发”的路径.