新区域主义下跨市专项规划实施与多层级空间管治—以珠三角为例

摘要

经济一体化背景下,政府“破碎化”和区域交通、生态、环境等公共问题逐渐制约大都市区增长,带来区域层面多层次政府协作发展的需求.然而,我国目前缺乏类似跨市层面的规划组织机构,在区域正式制度尚不完善的环境中,多层级政府间如何通过正式和非正式并存的协调制度以实现更好的都市区空间治理,成为城市区域发展的重要方向.珠三角在区域规划与跨市规划与基础设施合作等取得一定的成效.首先分析了区域管治和新区域主义的理论基础,进而总结珠三角城际轨道、广东省绿道网络、粤港澳优质生活圈等跨市规划和设施建设的管治模式,最后尝试分析影响区域规划进程的原因.研究指出,区域公共问题、共同利益和“激励—规制”引导机制驱动多元政府形成合作框架,而地方保护主义和缺乏有效的市场参与则增加了跨市协调的成本,进而影响区域规划的进程.