城市开发边界划定中的建设用地规模控制与“两规”协调——以南京市城市开发边界划定为例

摘要

“新常态”背景下,国家对空间规划改革的探索日益加强.为了防止城市无序蔓延、优化城市空间布局、提高建设用地利用效率,划定城市开发边界成为落实党中央新型城镇化政策的重要举措.2014年7月,住建部、国土部联合确定14个城市开展划定城市开发边界试点工作,南京市位列其中.至2015年1月,两部联合对各地的工作进展进行检查、交流,会上形成几点共识:(1)开发边界划定与多规融合是密切相关的,是多规合一工作的重要内容,划定的过程也是城市规划与国土规划“两规合一”的过程;(2)划定成果应在两规中得到体现和落实;(3)开发边界的划定应立足于“减量规划”,严格做好城市建设用地的规模总量控制.南京市在城市开发边界划定过程中,着眼于城市规划与国土规划的协调与衔接,重点落实城市规划的空间管控要求和国土规划的规模指标控制,开发边界的划定不仅是空间画线,也是用地布局、规模核算的“两规”协调过程.