城市规划与土地资源配置:公共政策与市场机制之辩

摘要

本文从市场机制和公共政策对土地资源配置的影响分析入手,将城市规划视作政府干预的公共政策工具,与经济学领域的市场机制和政府干预对比,来讨论城市规划的职能定位问题.在市场失灵存在的情况下,城市政府需要以城市规划作为公共政策,不仅用以保证城市基础设施和公共服务设施的土地资源配置,还要通过对土地利用的影响来实施政府对经济社会发展的调节.另一方面,中国长期计划经济体制传承下来的公共政策职能深深地植入城市规划,却又损害了资源配置的市场化机制,是与市场经济的运行和发展是不适应的.本文指出了当前中国城市规划体系所具有的计划体制和公共政策特征,以及由此带来的城市规划失灵状况,主张在处理好政府与市场分工的基础上,让土地资源配置更多地回归市场.