“多规合一”背景下中山市镇级规划管理问题及对策——基于中山市某镇“多规合一”工作的思考

摘要

中山市是我国为数不多实行“市管镇”行政体制的城市,随着城乡一体化发展和规划管理的日趋严格,镇级政府在日常规划管理中逐渐暴露出规划负担重、部门沟通不畅、服务碎片化等问题.本文以中山市某镇为例,结合中山市“三规合一”工作的思考,提出中山市镇级规划管理问题的对策建议,以期为全国其他城镇规划管理提供经验参考.为探索“多规合一”在基层政府的运作，全面统筹中山市全域空间管理，2014年，中山市启动了全市国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划之间的“三规合一”工作。各镇按照要求分别从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系，实现规划协调统一（中山市城乡规划局，2014）。据实际功效上看，中山市的“三规合一”工作是基于城市空间的规划协调工作，这种自上而下的“规划”行为，忽视了镇级政府在规划管理上的问题根源。