'未来对未来'的排污抵消制度研究

摘要

污染物排放总量控制是指控制一定时段内一定区域内各类污染源的污染物排放总量,以保持或改善区域环境质量的环境管理方法体系,多年来国内外在污染物排放总量控制制度方面进行了大量有益的实践和探索.本文较全面的分析了美国和国内正在实施的总量减排行政责任制、总量预算制度、排污权有偿使用制度、排污抵消制度、排污交易制度等污染物总量控制制度的优势和不足.在此基础上,结合北京市改善空气质量、落实国家政策要求和降低污染减排成本的实际需求,作者创造性的设计了一种更加体现"发展中保护、保护中发展"思想的,行政强制手段与经济调控手段相结合的污染物总量控制制度——"未来对未来"的排污抵消制度,并进一步阐述了制度框架体系、操作实施步骤和相关保障措施.这项制度通过借鉴和利用排污权有偿使用、未来对未来的补偿抵消、污染物减量置换和减排量的"拍买"等核心概念,可以在保证经济正常有序发展的同时,实现可持续的污染减排,从而改善环境质量,并使减排资金得到最优化利用,从而有效的降低减排成本.