从工具到机制:农村协商民主的生长过程、机制与局限——来自苏南某村庄的案例

摘要

农村协商民主对于扩展村民有序参与、促进村庄治理具有积极意义.学术界多数从静态的视角观察乡村协商民主,而忽视了其在农村生长和发展的过程,以及期间乡村治理各主体之间的互动.苏南一村庄的案例提供了动态分析协商民主的视角.分析表明:农村协商民主经历了一个从治理工具到治理机制的发展过程.协商民主在最初阶段作为治理工具被发明出来,用以化解村民矛盾;而后在基层政府推介下扩展功能、完善机构,发挥信息沟通、有序参与和协商村务的功能,成为治理机制.同时,农村协商民主在发展过程中也体现出一定的局限性和缺陷,表现为在结构上名实分离实践与法律相脱节;在运行中威权引导盖过民主协商.学术界与实务界需要在肯定乡村协商民主的基础上,从发展的过程中优化改进,克服局限性.