防灾减灾救灾体制改革的战略思考

摘要

我国是多灾之国,防灾减灾救灾任务繁重.尽管已经取得了相当的成效,但与防灾减灾救灾所要达到的目标还有不小距离.因此,深化防灾减灾救灾体制改革势在必行.针对当前面临的障碍与形势,必须尽快强化国家减灾委综合协调职能,构建属地为主、分级负责、区域协同防灾减灾体制,构建政府、市场、社会有序组合的多维救灾体制,同时完善防灾减灾法制、健全法治手段,并通过优化防灾减灾救灾投入来助力体制重构.一方面，需要构建市场力量参与激励机制。面对我国灾后重建迫切需要市场机制作用发挥的现状，政府急需提供制度性保障对灾害保险的市场参与进行激励、引导，并在其中扮演有限责任的角色。另一方面，需要构建社会力量参与动员机制与协调机制。2016年3月通过的《中华人民共和国慈善法》规定在大灾发生后，政府要建立协调机制，发布需求信息，有效配置慈善资源，为社会力量参与救灾提供了法律依据，可充分调动市场和社会各方的积极性与资源，分担财务风险，提高补偿水平。