政府与相对人的冲突博弈、宏观成因与治理创新——以土地行政复议为例

摘要

研究目的:土地行政复议是政府与行政相对人的纠纷冲突、法律博弈与法治化解的典型样本,本文在此认识基础上,主要分析土地行政复议案件的宏观成因,研究化解冲突博弈的治理创新路径.研究方法:对全国29个省份在2006—2012年的面板数据进行描述性统计,应用动态面板数据模型.研究结果:从土地非农化的增值收益分配中政府与相对人的冲突关系出发,选取了可能会影响复议案件发生的相关变量,并进行实证检验,结果发现目前的土地行政复议尚不能完全解决问题,冲突与博弈还会延续到下去.研究结论:(1)地方政府“以地谋发展”的模式往往会侵害相对人的权益并引发冲突,土地财政行为、经济发展是引起土地冲突的显著动因,从而走上行政复议化解的轨道.(2)土地行政复议对政府行为的纠错能力建设,能够显著减少冲突纠纷的发生.其政策含义是,转变经济发展方式必须改变地方政府对“以地谋发展”模式的依赖,以行政复议为政府治理能力现代化的切入点,转变职能减少政府过多干预引起的土地冲突,遵循公正原则强化复议的公信力,将政府与相对人的冲突更多地化解在复议环节.