“分层规划-片区协同-事权下沉”三部曲助推珠三角专业镇群统筹发展——以中山市西北副中心发展总体规划为例

摘要

新常态下专业镇的发展困局2013年,珠三角9市共有专业镇142个,占全省专业镇总数的41％.专业镇在经济发展中扮演重要角色,以中山市为例,全市67％的镇区为省级专业镇,产值占全市比重达72％,上缴税收达65％.《国家空间规划政策:营造空间，共享空间》提出空间规划包括三大层面，分别是基础层、网络层、应用层。基础层包括水系、地貌等;网络层包括交通网络、基础设施廊道等;应用层包括城市的主要功能构筑物。规划引领专业镇集群统筹发展应回归三大方面:分层规划实现生态本底保护、交通网络及基础设施等建设，保障区域公共利益最大化;片区协调有效解决各发展主体未能独立解决的问题，协调不同主体的利益分配;在机制上，事权下沉把组织规划编制权限及管控条件落实下放至片区管理机构，把土地利益的协调下放至镇街，保障规划的可实施性。