基层灌溉管理的民主制度设计

摘要

本文从乡村灌溉管理实践中民主参与的必要性以及民主参与的新背景和新要求入手,理论结合实际分析提出了基层灌溉管理的民主制度设计中需要考虑的问题和掌握的原则.提出不要盲目否定自身的基层灌溉管理的实践，而要在学习国外灌溉管理先进做法的同时，总结自身经验，找到适合我国国情的，根据不同地区的地理、经济、文化、社会的特点而差异化地设计基层灌溉管理中的民主制度。在基层灌溉管理中涉及村民利益的决策的这种规则制定都需要民主参与:末级渠系水价的制定，收多少钱，钱怎么用。资源的配置，有多少钱，钱来了往哪投做哪些事。这些都是村民非常关心，又非常容易造成误解，引发矛盾的事情。通过民主公开可以减少猜疑，平衡各方的利益需求，促进决策的科学性、合法性，提高决策的支持率和决策的执行效果。政府在民主参与中的角色是引导、监督、支持，而不是让政府大包大揽，政府缺位不行，但越位的教训也有，即做运动员又做裁判员是明显的制度设计的缺陷。民主不是目的，民主是实现基层灌溉管理善治的有效途径。要避免形式民主，而追求实质的民主和基层灌溉管理决策和服务水平和满意度的提高。可以通过考核基层灌溉管理的满意度的评价来反映。