认罪认罚从宽制度视野下酌定不起诉的扩张研究

摘要

2016年11月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部出台《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》(下文简称《试点办法》).《试点办法》第13条第1款规定:"犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实,有重大立功或者案件涉及国家重大利益的,经最高人民检察院批准,人民检察院可以作出不起诉决定,也可以对涉嫌数罪中的一项或者多项提起公诉."相比较而言,酌定不起诉限于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚.而酌定不起诉的扩张则未对犯罪情节和刑罚提出要求.即使犯罪嫌疑人的犯罪情节严重,可能判处刑罚,甚至较重的刑罚,但是犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实,有重大立功或者案件涉及国家重大利益,检察机关也可以对其涉嫌的一罪作出不起诉决定,或者对其涉嫌数罪中的一项或多项不予起诉.分析了酌定不起诉的扩张路径:强化权利保障与酌定不起诉扩张的公正适用，证据裁量与酌定不起诉扩张的准确适用，实行员额制改革、推行司法责任制与酌定不起诉扩张的规范适用，优化检察机关办案模式与酌定不起诉扩张的有序适用。