敢问路在何方——由一个案例透视深圳法定图则的困境与出路

摘要

深圳实施法定图则制度,是推进城市规划民主化与法制化的一项重要改革,在取得显著成效的同时,也遭遇到许多困难和问题.本文所列举的一个申请修改用地条件的案例表明,法定图则在运行中可能会面临图则违反法定权益、公众参与效果不佳、规划部门职责不清、规划委员会的决策与监督机制不健全等方面的问题,而这些问题产生的根源不在于法定图则制度本身,而是由于宏观经济和政治环境的影响、法定图则自身定位的矛盾性并受到目前规划技术手段和方法的制约,因此对于法定图则目前能够发挥的作用应有一个客观清醒的认识.但当前面临的困难并不应该动摇对法定图则发展前景的信心,也不意味着我们现在就无所作为.事实上,改进和完善法定图则仍有大量的工作要做,论文最后介绍了深圳最近在完善法定图则的操作规则和技术体系等方面所做的努力.