当前排污权交易市场化机制的问题及对策研究

摘要

排污权交易作为实行环境污染控制的三种主要方法之一,直接管制和排污收费(税)国内已经成熟运行.然而排污权交易市场化机制存在很多问题，因此完善排污权交易市场化机制，就要推动与新修订《环保法》配套法规的完善，发挥政府和市场的各自作用，建立全国性的排污权交易体系，完善市场化交易基础，实现污染物指标和排污主体梯度覆盖，建立目录清单制，强化总量管理，推动政府管理下市场化价格确定。总之，推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式，排污权有偿使用和交易制度是发挥市场机制在污染物排放中作用的重要制度性安排，借助排污权交易机制来应对诸如区域水污染、大气污染等环境质量问题的重要途径，有利于污染物总量控制和控污减排，有利于优化配置排污权资源。排污权市场化机制的建立还有待深入研究，如排污权后续跨区域流动问题，经济发达区域相对排污量较大，环境资源容量有限，相对排污权的价格也会高。如果本区域指标用完后企业跨区购买，虽有助于其他区域的治污减排，体现资源和治污减排价值，但排污权指标流人面临区域环境资源总量控制的挑战，如何解决，也是排污权市场化交易制度有待探讨的地方。