苏南乡村空间集约化政策思辨

摘要

新世纪以来,在建设用地需求依旧旺盛、耕地保护日趋严格的现实背景下,伴随着农业产业化的诉求,苏南地区为推进乡村空间集约化进行了形形色色的政策实践.参考政策分析的一般逻辑,本文依政策环境、政策方案、政策属性和关联利益、政策效应分析等几个版块展开.首先从国家和地区层面解析环境背景,然后对农地和农民居住用地的集约化政策进行分类梳理,发现农地集约主要通过建设高标准农田和土地流转实现,而农民居住用地集约主要通过集中式的迁居完成,在此基础上总结政策特征.进一步判断政策中带有的分配性、再分配性、管制性和自我管制性属性,并延伸分析政策关联的利益结构.大区域中城、镇、村层面建设用地此消彼长的变化能够部分反映出集约化的政策效应.最后呼吁更规范的政策制定、评价和监督过程.