美国广播管制中的公共利益标准

摘要

美国早期的广播管制机构是联邦广播委员会(FRC)，其后继者是联邦通信委员会(FCC）。在过去近百年里，在美国广播管制政策中，没有哪个问题像“公共利益”这样引起了这样的普遍关注和争论。批评者认为公共利益“是空洞的，对管制机关的行为，既没有提供指导，也没能施加约束”。前任联邦通讯委员会主席Ervin Duggan也指出，“一个成功的FCC管制制度，常常在对公共利益标准的热忱和厌憎之间，来回狂乱地振荡”。事实上，在美国广播管制的历史上，不同的时期，为公共利益标准赋予了不同的含义。而本文就试图勾勒出美国广播管制中公共利益原则的产生、发展和变化的粗略脉络，以期对当下“公共利益”的讨论有些约略的启发。