发展劳动力市场与完善社会保障

摘要

本文对中国就业和社会保障制度背景，劳动力市场和社会保障发展状况，存在的重大问题以及改革的趋势和政策建议进行了分析和阐述。1.就业和社会保障制度面临五个方面的严峻挑战。一是经济持续高速增长并没有带来相应的就业增长，经济平均增长8％以上，就业增长平均只有1％，未来十几年城镇就业岗位缺口有1000万以上；二是经济市场化、全球化导致的资本强势和劳工弱势以及由此对政府形成的社会公共事务的压力；三是人口老龄化，特别是中国“未富先老”对社会保险基金形成的支付危机；四是工业化、城镇化形成城市群中一个不断增长的农村移民对传统的社会保障制度提出的挑战；五是就业形式多样化以及未正规就业成为主要就业渠道给政府公共事务管理带来的新问题等。2.中国是世界上劳动力资源最丰富的国家，总人口13亿，劳动年龄人口9.2亿，有经济活动的人口为7.68亿，劳动参与率高达83.3％。未来几十年，中国每年新增劳动力700万左右，农村每年向城市转移1000万人，而每年的新增就业岗位仅有900万个左右。就业总量矛盾突出，中国将长期面临巨大的就业压力。中国的劳动力总体素质低下，就业人口平均受教育年限为8年，低于世界平均11年的水平。劳动者中技师以高级技能型人才严重不足，仅占4％。就业结构和状态近20年发生了明显的变化，一、二、三产业人数分布趋于合理，非公有制部分和灵活就业人员比重不断加大，特别是农村流动就业人员高达1.2亿。劳动力市场的发育、发展有效地促进了农村弱势群体的经济流动性，从而改变了导致他们陷入贫困的因素，但对政府的公共管理系统提出了新的要求。各级政府对下岗、失业人员和农村流动就业人员的职业教育和就业援助力度加强。3.以“一个中心、两个确保、三条保障线”为重点的中国城镇社会保障体系在经济转轨和国企改革过程中发挥了重要作用。近6年全国累计下岗职工2825万人，其中有1938万人实现了再就业。养老保险、医疗保险、城镇最低生活保障和农村新型合作医疗等主要保障项目的覆盖范围不断扩大。各项目的待遇水平有所改善，基金收支管理和运行总体上是平衡的，但长期潜在的风险不容忽视。从2000年开始在辽宁省，继而在吉林、黑龙江进行的完善社会保障体系的试点正在进行，并轨、养老保险个人账户做实，调整养老金计发办法，提高养老保险的统筹层次，加大财政投入解决制度转轨费用等制度创新和管理能力的提升，为探索中国的社会保障健康发展积累了经验。4.在发展劳动力市场和社会保障体系运行中，同时也存在5个方面的重大问题：劳动力市场建设和就业服务体系滞后，再就业资金缺失，居民过高的就业心理预期未得到合理的引导，调查失业率不断上升；农村社会保障制度严重滞后；城市弱势群体保障不足；制度缺失导致社会保险基金的潜在危机以及城市群中农村移民的劳动权益和社会保障的迫切需求等问题需要对现行政策制度进一步改进、完善。为此提出七项建议：第一，积极促进就业，不断健全市场导向的就业机制，形成通过就业促进经济发展，通过经济发展有效拉动就业需求的良性运行机制，从制度建设、政策导向、改善就业环境等方面有效促进就业。第二，积极发展职业教育，提高劳动者素质，推行劳动预备制度和就业准入制度。第三，统筹安排城乡就业，改善城乡就业环境。第四，扩大社会保障覆盖面，让更多的人，特别是社会弱势群体得到有效的保障。第五，在总结东三省试点的基础上，实现制度创新和可持续发展。第六，加强社会保障基金筹集和管理。第七，加强社会保障法制建设。