迈向活力老化的社会:台湾高龄者社会支持政策的回顾与展望

摘要

人口结构上的转变，包括低生育率与老年人口增加，都意味着人口老化问题越来越严重，负担也越来越重，包括家庭与国家的负担都是。无论何种老年安全保障制度下，这样的影响都是深远的，配合第一波战后婴儿潮于103年将大量退休超过65岁，这一两年间正是因应人口老化的关键期。在关键时刻，到目前为止做了什么?公保、劳保、国保与农保等社会保险，都开始逐步在做改革，可惜速度相对缓慢，但台湾持续的低生育率加速人口老化的影响时程表，原本是20年后的隐优，现在可能10一15年就会爆发，2012下半年，劳保的年金挤兑就暴增，可见民众心中的担优，政府应加速处理老年经济安全的问题，在涵盖率达到水平后的这几年间，更积极开始第二阶段的年金制度改革，逐步解决「缴的少，领得多」的台湾老年保障在制度上困境。台湾现在必须承认制度上财务失衡的现状，劳保年金在施行之初就知道仅能支撑19年，劳保年金是如此，而公务人员退休金更是严重的财务负担，一但无法支应这样的赤字亏空，政府作为这一个体系的最后保障人，势必要编列预算来贴补，结果就是全民买单而债留子孙，造成世代间不公平且不合理的结果。年金改革的重点，应该包含设立一个涵盖全民的基础年金体系，第二层年金保障的制度化和年金给付多寡应与人口或经济结构连动。