税费改革的政治逻辑与治理逻辑

摘要

河南扶沟县孙敬林县长说，现在想起取消农业税前的干群关系都有些后怕。我听了心中一震，同时又很认同。因为缺乏从农村提取资源的手段，农民负担也因为层层加码而的确太重，到了世纪之交，农民负担已成为国家与农民关系中的巨大障碍，并影响到了国家政治的稳定性。从农民方面讲，不仅是负担难以承受，而且乡村干部太坏。从国家方面讲，来自农村的税收只占国家财政收入很少的部分，国家早已具备以工哺农的财政条件。从县乡村三级来说，收取农业税费不仅成了所有工作的重心和难度最大的工作，而且收取税费风险极大，出了问题(比如出现集体上访，自杀事件，等等)县乡村三级都得负责任，甚至有一些人会丢掉乌纱帽。在农民负担沉重的10多年时间，农村干群关系越来越紧张，农民由对“做坏事”的乡村干部的不满日渐上升到对自下而上各种力量的不满，干群关系的紧张演变成国家与农民关系的紧张。这个过程中，政治的合法性极快地流失，情绪性的恶性事件极快地增多。国家就必须要有一个断然地处理和解决这种紧张关系的措施。本文论述了国家采取的断然措施税费改革，其中对取消农业税进行了详细的分析；随后又从各个方面对取消农业税的政治逻辑与治理逻辑进行了阐述。