我国基本养老保险管理体制模式比较研究——基于分散管理、五险合一、垂直管理三种模式

摘要

20世纪90年代以来，一些省份根据本省省情，对养老保险管理体制进行改革，取得了一定的成效。本文根据权力构架体系和组织构架体系这两重构架体系的不同，从我国各地不一的基本养老保险管理体制中提取了三类截然不同的体制：分散管理模式、五险合一模式、垂直管理模式。为了对我国目前存在的这三种典型的基本养老保险管理体制模式进行比较。本文构建了一套基本养老保险管理评估指标体系，选择了选择中国养老保险管理地区差异具有代表性的中部的湖南省、南部的广东省、东北部的吉林省，分别作为分散管理、五险合一、垂直管理模式的代表进行实证比较分析。通过比较分析得出：总体上看，垂直管理更有利于养老保险制度的可持续发展，是最适合发展的管理模式。从三种模式的实证分析看，垂直管理的评估得分最高，体现了制度的公平性、社会化的本质要求，在经办机构的管理成本项的比较上，成本最低，是富有管理效能的管理模式。但是五险合一模式在降低参保单位管理成本、强化地方政府养老保险责任方面却发挥了更好的作用。