城乡一体化建设中的公共政策创新——以上海郊区宅基地置换试点为例

摘要

2004年7月23日,上海市推进"三个集中"试点工作会议提出以宅基地置换试点作为突破口,推进城乡一体化建设.宅基地置换试点具有公共政策的典型特征.通过归纳试点的典型模式,进行比较和评估,有助于厘清试点的运行机制和问题产生的根源,为政策去向提供参考.在城市化活跃程度较高,具有一定产业基础、城市开发活动比较规范的城市郊区,宅基地置换试点在保障农民利益、促进土地集约利用、优化用地布局等方面,为实现城乡一体化发展提供了一系列可资借鉴的成功经验.另一方面,宅基地置换关系到农民、政府、开发方等多个利益团体,涉及较大的物资投入,在城市化条件不成熟、产业基础薄弱、政府财力不足、政策瓶颈较严重的情况下,需谨慎决策。