论行政案卷排他原则的运作原理——听证者与决定者的统一机制

摘要

行政主体内部的管理体制，使得听证者和决定者在形式上必然是分离的。由决定者必须听证，发展到听证者必须决定，再发展到案卷排他到，才使得听证者和决定者达到完美的统一。而且案卷排他，通过案卷这个“隔音空间”使得机关决定和行政首长的个人决定也达到了完美的统一。最后，案卷排他，通过政策、经验和专业考量等裁量因素等的入卷，使得行政首长最后的决定程序，也变成了看得见的程序。