由军事到观光的脆弱岛屿城镇发展道路：--马祖军友街大火个案

摘要

连江县南竿地区(马祖)从1950年代的军事战地，历经1990年代“解严”到千禧年后的“大/小三通”政策发酵下之观光岛屿城市浮现；一路走来近一甲子，就城镇与区域发展的经验而言，暴露出少见的空间转化机制及其脆弱度等相关议题。尤其在今年初，当地发生有史以来灾情惨重的‘军友街大火”，更暴露出岛屿城市除了受生态危机与经济资源匮乏外，还引发出以发展挂帅与安全威胁，所产生的空间政治政策、军事工程、观光开发、人口与产业结构、救灾体制等不同时期之城镇规划变迁的脆弱特性。准此，本文遂透过参与式观察和深入访谈等研究方法论述个案，突显前述攸关岛屿城市发展的空间脆弱机制，例如，表现在传统宗族社会的关系资本(回复力高)、多元的救援体系(军/警消/民间)、重建策略的错杂纠结(土地产权非市场化下的“屋续谋头”契约)，及长期因物资匮乏的心理因素，因此囤积商品即成为家户减灾的社会习性。然而，前述也恰好成为大火灾后重建的关键与棘手问题。期盼本文的发现，能裨益于日后两岸相关岛屿城镇规划发展思维、灾后重建政策与救灾资源相互奥援之参考。