城市化转型背景下的城乡人口统计——基于新城乡划分标准的讨论

摘要

城市和乡村的划分以及城乡人口的统计是我国城市化快速发展阶段的基础性工作。科学的城乡划分标准和城乡人口统计对于我国城市化相关研究和政策制定具有重大意义，对于预测城市人口和用地发展规模以及空间布局安排有非常重要的实践价值。一直以来学界和统计部门都是以“城乡行政地域。和(或)“城乡实体地域”为基础来统计城市人口规模，并在此基础上对划分标准进行不断地调整和改进。实际上城市化本身的内涵非常广泛，除了空间上的城市化转变，还包括人口的生活方式和生活环境的转变，这在城乡划分和城乡人口统计上应该给予重视，以呼应转型时期城市化发展的诉求。在城市化转型的大背景下，考虑我国的城市化发展现实，以及居委会和村委会在土地权属、行政关系和人口职业等方面的城乡差异特征，建议强化区政府和街道办事处的社会服务职能，改进居委会的设置程序和标准，完善土地权属转变等相关政策，逐步推行以“居委会”和“村委会”为划分依据的简易城乡人口划分标准，而以现行的(2006版)城乡划分标准为辅助，以更全面地反映转型时期我国城市化数量的提升和质量的改善。