新常态形势下空间协调规划的实践与思考——以沈阳市于洪区'三规合一'工作为例

摘要

"三规合一"内涵是空间协调,表层上是解决规划在空间上打架,规划落实不下去的尴尬状况.实则本质是解决空间上权利冲突,利益分配的深层次问题.要从根本上解决空间协调背后的利益矛盾问题,是一个长期的、艰难的工作,所以目前三规合一工作,从各省市的实践来看,主要分三个层面的具体操作.第一层面是简单的概念衔接,借助某个空间规划编制的契机,融合其他空间规划的空间要求,以实现操作层面不冲突的问题.第二层面是系统的技术融合,在梳理各个规划的体系和技术内容基础上、明确各类规划管控的基础,制定一个共同准则.如广州市.第三层面是体制协调与创新，通过对管理方式和组织架构的转变和调整，变更规划的实施主体，进而形成体制融合的工作方式。例如广东云浮。于洪区本次"三规合一"工作的内容是三个层面都有渗透，并结合自身的需求和实际情况，组织此项规划编制工作。工作之初，明确面向实施，成果可直接运用，因此，具有很强的操作性，对于实践工作有很强的指导意义。