基于农户视角的重庆丘陵区农村居民点节地研究

摘要

随着建设社会主义新农村的推进,开展农村居民点整理的呼声越来越高。作为农村居民点用地的主要组成部分,农村宅基地整理是农村居民点整理潜力的主要来源之一,也是推进农村建设用地节约集约利用的关键所在。在我国,农民作为唯一有权无偿获得宅基地使用权的主体,对他们而言,在享有宅基地使用权的保障属性基础上,也要求发挥其物权属性。农户的对住房的意愿和行为,在很大程度上是造成目前农村居民点用地现状的主导因素,对于居民点整理的规划是否科学,能否顺利、高效实施有着直接的影响。然而,目前国内农村居民点整理的研究集中于潜力评价、整理模式等方面,内容多围绕着农村居民点整理"有多大潜力"以及"如何开展整理"两个问题,明显缺乏对整理的微观主体--农户的详尽调查研究,对 "人地关系"中"地"的一面反映较多,而对"人"的研究明显深度不够,尤其是在制定居民点用地政策上常常不重视农户的意愿行为,忽视了这些决策意愿对农村居民点节约与集约利用的影响。因此,本文把目光投向西南地区的直辖市-重庆,以九大主城区之一的巴南区五个典型乡镇作为调查区域进行参与式农户调查,分析了当地居民点使用的现状和存在的问题.并基于308户农户数据,利用统计软件构建了农户迁居中心村和老宅基地处理意愿的影响因素的Logistic回归方程,探讨了农户如何从生存、经济、社会理性等影响出发,对宅基地整理做出选择,剖析了农户决策意愿对于农村居民点节约、集约利用会产生怎样的影响,以期为农村居民点节地政策提供可行性建议。结果表明:(1)研究区宅基地超标的农户占样本数的89.39%,单家独户的农户占68.8%,有一处以上的宅基地的农户占45.09%,说明农村宅基地小而散,"一户多宅"现象普遍,其集约、节约利用潜力大。(2)计量模型的结果显示,农户搬迁中心村意愿显著受到房屋结构、距城镇的距离、非农收入水平、楼房偏好4个因子的影响,且这些因子对农户搬迁中心村意愿都呈正相关性;而农户对原有宅基地的退出意愿则受到房屋地形、房屋重置成本、宅基地面积、家庭规模、农户受教育水平、对宅基地所有权的认知、对"一户多宅"的认识这7个因子的显著影响,其中家庭规模、宅基地面积和对"一户多宅"的认识这3个因子对农户对原有宅基地的退出意愿影响呈负相关,而房屋地形、房屋重置成本、农户受教育水平、对宅基地所有权的认知这4个因子对原有宅基地退出意愿的影响则呈现正相关。(3)在农村居民点整理中,政府应充分考虑农户行为这一关键因素,从农村居民点用地申请制度、使用制度、退出制度三方面同时着手进行改革。在源头上控制农户建房行为,普及宅基地管理法规,规范农民对宅基地的使用,并通过政策优惠和经济激励以及法律约束来引导农户向中心村集中,逐步退出原有宅基地并复垦为耕地,从而促进农村居民点的高效集约利用。