从行政和技术理性看全国空间规划体系的建构

摘要

我国空间规划体系的建构势在必行.从国际经验借鉴看,空间规划体系是包含法规、标准、规划等方面的完整制度;其目标和架构与国家发展的阶段性特征相匹配;各行政部门按保护地区和建设地区划分事权;各层级政府依据国家政体划分事权;法理基础是用途管制.由此提出建立健全我国空间规划体系的建议:目标和架构应服从于我国城镇化中后阶段的发展任务,即以人为核心的城镇化发展;应通过保护与建设地区规划间的博弈实现保护与发展相均衡;应与各层级政府事权相对应;应强化各层级规划间的刚性传递.