我国城市轨道沿线地区规划建设的问题与对策

摘要

由于轨道建设与城市规划分属于不同的管理部门,长期以来我国轨道建设与城市发展存在各自为政,难以充分结合的问题.本文在详细分析上述主要问题及深层原因的基础上,通过介绍《城市轨道沿线规划设计导则》,从城市、线路和站点三个层面,提出了相应的调整和控制政策.rn 《城市规划编制办法》中己规定，各城市在编制城市总体规划的同时，应编制轨道线网规划，但在实践过程中，确实能够落实同期编制的城市数量十分有限。有些城市虽然同时编制了规划，但因为技术衔接理念和方法的匮乏，轨道网络与城市结构的关系并没有实现整合。为了弥补上述规划编制程序的缺失，本次编制的《技术导则》提出在《城市总体规划》编制时，要进行《轨道交通引导城市发展专题研究》，主要协调轨道廊道、枢纽与城市结构、道路结构的关系，强化公共交通支撑和引导城市土地使用的开发模式，从宏观层面以轨道布局为依据，分布城市的居住人口和建设强度，为城市总体规划、分区规划的编制、调整，以及城市相关宏观政策的制定提供参考。以原有的各项规定（国办发[2003]81号、建城函[2004]35号等）为依据，《技术导则》细化和规范了《轨道沿线用地调整规划》的成果内容和形式，规定在这一规划中，应确立轨道沿线片区与站点周边地区的功能定位、建设规模、交通设施及其他公共设施的设置要求、公共空间系统的控制要求等。对于与轨道站点直接相邻的街坊（站点核心区）而言，由于轨道建设带来了立体空间发展的全新计划，交通换乘设施、地下商业及停车场的建设，加大了规划控制的复杂性，因此，《技术导则》提出，对应轨道工程可行性研究阶段，应有针对性地编制《轨道站点一体化规划设计》，主要确立轨道与周边物业发展、交通换乘空间及城市空间的立体对接关系。成果中的相关要求将纳入控制性详细规划的最终成果，并作为土地出让时的附加条件，同时，这一成果也可以为相关修建性详细规划的编制提供引导。