实现审计全覆盖的战略思考

摘要

实现审计工作全覆盖是李克强总理对审计工作的新要求,是全体审计人员在新常态下的神圣使命.本文从秭归县审计局为例，结合其实际工作状态,系统性地阐述了实现全覆盖的难点、路径、策略和努力方向.近几年来，秭归县审计局坚持“总体布局、统筹规划、分类管理，逐步推进”的原则，不断地向着审计全覆盖的目标迈近。主要做法是：根据县级审计业务范围和特点，将全局审计业务划分为财政审计、经济责任审计和投资审计等三大板块，分板块确定年度审计覆盖面（财政审计30%、经济责任审计20%、投资审计100%）；坚持以审计项目统筹、审计力量统筹、审计信息资源统筹，不断创新审计方式，完善审计监督机制，为推进审计全覆盖提供有效保障。从近几年的执行结果来看，基本做到了县直部门重点部门三年轮审一遍、县直一般部门和乡镇五年轮审一遍，审计盲区正在逐步缩小。主要措施是：探索“六位一体”的财政审计运行模式，努力推进财政审计全覆盖；试行经济责任审计对象分类管理和领导干部离任鉴证办法，逐步推进领导干部经济责任审计全覆盖；推行政府投资项目预算和决算必审制，实现政府投资审计全覆盖。针对当前审计机关自身也还存在一些不容忽视的问题：诸如审计的独立性和审计权限不够，审计范围、内容和深度不够，审计成果利用率不高，审计机关和审计人员宏观经济管理的观念比较淡薄、知识结构不合理等。要解决这些问题，笔者认为主要从以下三个方面着手：加强县级审计机关的队伍建设，加强对内部审计机构的监督和指导的力度，着力加强对注册会计师审计项目的质量监督。