承包地经营权流转中的市场机制与政府扶持——基于江西省修水县与安义县二地实践的调研

摘要

在农地所有权、承包权和经营权分置的基础上,实行经营权的流转是协调家庭承包责任制分散承包与现代农业规模经营之间矛盾的必由之路.本文通过对江西修水县黄溪村的"确权确股不确权"流转和安义县"土地流转平台+政府经济激励"流转二个典型实践的调研,在系统总结二地实践探索与成效的基础上,梳理和比较了二地在承包地经营权流转中,对市场机制运用和政府扶持的做法,从实践层面论证了承包经营权流转既离不开市场、又离不开政府扶持的论点.研究表明,修水县黄溪村的"确权确股不确权"流转实践源于村集体发展的内在迫切需求,属内生性动力推动,并以村委会为市场主体,充分运用了市场机制的调节作用,并巧妙地借助各类优惠政策争取了政府的系列扶持.安义县的实践带有比较浓厚的行政色彩,政府在其中扮演着重要的角色,属外在性动力推动,在充分发挥政府的推动作用同时,也借助了市场的力量.研究认为,现阶段承包地经营权流转的市场机制远未形成,政府的扶持不可缺失,但政府不能替代市场,建议:加强村集体经济组织建设,发挥其市场主体作用;改进农田整治方式,提升经营权的市场价值;构建流转信息平台,营造经营权市场交易氛围;培育多元现代农业经营主体,增加经营权市场交易主体.