试论北京市石景山区农转居后土地和城乡管理困境与解决路径

摘要

2002年12月北京市石景山区开展了整建制、一次性"农转居"工作,一并撤销了村委会,行政管理和城乡面貌发生了巨大变化.同时,因集体土地没有征收及个人宅基地未收回等历史遗留问题,出现了土地管理、城乡规划、城市建设、城市管理等领域的诸多新问题,如石景山区集体土地性质未改变的现状,造成部分低端产业升级改造项目违法用地违法建设行为合情、合理、不合法的尴尬境地和"农转居"群体为追求"瓦片"经济肆意违法建设行为的屡禁不止.本文围绕石景山区"农转居"后的土地与城乡管理情况进行研究,通过分析人口、经济、城乡接合部的发展状况,最后提出相应的改革建议，即建立城乡接合部综合管理委员会加强土地和规划监管，统一编制石景山区城乡接合部地区土地与城乡规划，借鉴天津市东丽区“宅基地换房”模式，探索设置土地发展权模式，提升“农转居”群体就业素质。